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南阳市人民政府办公室 关于印发南阳市创建全国社会信用体系建设 示范城市工作方案的通知
2016-12-23 14:20   审核人:

 

各县区人民政府,城乡一体化示范区、高新区、鸭河工区、官庄工区管委会,市人民政府各部门:
  《南阳市创建全国社会信用体系建设示范城市工作方案》已获国家发展改革委、中国人民银行批复,经市政府同意,现予印发,请认真贯彻执行。

                                                                                                                                      22016年9月9日

 

南阳市创建全国社会信用体系建设示范城市

工  作  方  案
 

  为构建良好的社会信用体系,创新社会治理模式,提升行政效能,改善营商环境,推进文明城市建设,服务南阳经济社会发展大局,市政府决定创建全国社会信用体系建设示范城市。结合我市实际,现提出如下创建方案。
  一、总体思路
  认真贯彻落实党的十八大、十八届三中四中五中全会精神和国家、省关于加快社会信用体系建设的各项决策部署,以政务诚信引领社会诚信,全面推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设;以完善信用信息支撑系统为基础,推动信用信息整合共享;突出重点领域诚信制度建设,构建守信激励和失信惩戒机制;加强诚信文化建设,为南阳经济发展构建良好的信用环境,努力打造“信用南阳”,为全国社会信用体系建设探索经验、作出示范。
  二、创建目标
  创建全国社会信用体系建设示范城市的目标任务分两年实施:2016年进行宣传发动和开展全面创建工作;2017年进入巩固提升阶段,邀请国家、省专家组全面总结评估创建工作推进情况,对存在问题进行整改落实,确保2018年顺利通过国家验收。
  到2016年底,全面建立社会信用体系建设示范城市创建工作体制和运行体系,建成市级信用信息共享平台;在重点领域和重点行业建立法人机构和个人信用信息档案,落实“红黑榜”发布制度和失信联合惩戒措施;在行政审批、招标投标、政府采购、财政性资金使用等领域全面推广使用信用信息和信用产品;全面开展诚信宣传教育活动。
  到2017年底,市级信用信息共享平台达到示范性应用,守信联合激励和失信联合惩戒在多行业发挥作用,市场主体竞争有序,初步形成体系完整、分工明确、运行高效、监管有力的社会信用体系基本框架和运行机制;全社会诚信意识普遍增强,全市诚信环境得到显着优化提升。
  三、主要任务和责任分工
  (一)强化“统一社会信用代码”应用普及工作
  全面实施统一社会信用代码制度。根据《国务院关于批转发展改革委等部门法人和其他组织统一社会信用代码制度建设总体方案的通知》(国发〔2015〕33号)要求和上级部门统一部署,加快实施“统一社会信用代码”。扎实推进“五证合一、一照一码”登记制度改革工作,按照“平稳过渡,有序推进”的原则,加速现有机构代码向统一代码过渡。加强统一社会信用代码推广应用,在行政许可和行政处罚等行政文书中、在各类资质资格证书及证照中标注法人机构“统一社会信用代码”或公民“身份证号码”,不断提升市场综合监管效力。自2016年起,所有登记管理部门全面实施一照一码登记制度。2016年底建立新旧代码映射关系,完成存量代码转换。2016年底前,有条件的部门和单位实现应用;2017年底前,基本实现全覆盖。(责任单位:各县区政府、市直各部门)
  (二)做好信用信息共享平台建设和信用信息归集工作
  按照国家统一的信息标准、技术规范和安全等级,建成全市公共信用信息共享平台。到2016年底,实现与国家、省统一的信用信息共享交换平台和“信用中国”网站互联互通。2017年底前,信用信息共享平台向全社会开通查询服务。建立市公共信用信息管理系统运维管理的长效机制。确定专门工作机构,负责市公共信用信息管理系统的建设、运行、维护和管理,制定市公共信用信息管理系统管理制度和考核办法,明确相关单位在系统建设、运维、应用和日常管理中的职责,确保市公共信用信息管理系统持续有效运行和维护。(责任单位:市发改委)
  完善社会成员信用信息记录,建立健全社会成员信用档案,依托统一社会信用代码制度,将数据归集至全市信用信息共享平台,对分散在政府各部门、各行业的信用信息进行记录和整合,建设完善法人组织机构和自然人公共信用信息数据库,实现信用信息的查询和共享。2016年底前,争取完成50个部门信用信息归集目录编制和信用信息数据归集任务,数据项超过500类,入库数据超过1亿条。2017年底争取完成所有政府组成部门的信用数据归集任务。(责任单位:各县区政府、市直各部门)
  建设开通“信用南阳”网,作为市公共信用信息系统对外发布、查询和异议受理等的统一平台窗口。建立“信用南阳”网信息收集管理制度,形成信用建设动态和信用信息上传长效机制。全市各级各部门要充分认识加强“信用南阳”网建设的重要性,切实承担起相应的网站建设职责。(牵头单位:市发改委 责任单位:各县区政府、市直各部门)
  (三)落实七日“双公示”工作制度
  按照南阳市人民政府办公室《关于做好行政许可和行政处罚等信用信息公示工作的通知》(宛政办明电〔2016〕15号)要求,除涉及国家秘密、商业秘密或个人隐私及其他依法不予公开外,要向社会全面公开行政许可和行政处罚等信息,方便公民、法人和其他组织查询查看,自觉接受社会监督。完成自2013年以来产生的存量行政许可和行政处罚等信用信息上网公示任务,新产生的行政许可和行政处罚信息7日内上网公示。(责任单位:各县区政府、市直各部门)
  (四)推进信用信息和信用产品应用
  在行政管理和社会服务中广泛开展信用核查。加强信用分类监管,在日常监管、行政审批、市场准入、财政奖补、资质审查、备案管理、绩效评价等活动中开展信用核查,把公共信用信息、信用评级报告作为重要参考依据,对有失信行为记录的行政相对人实施联动惩戒,逐步使信用核查成为各类准入门槛的基本要求,大幅提高失信成本,逐步建立“不敢失信、不能失信、不愿失信”的良好秩序。(责任单位:各县区政府、市直各部门)
  强力推行信用报告应用工作。在行政审批、财政资金有偿使用、政府采购、招投标、市场准入、资质审核、企业融资担保等领域依法要求市场主体提供第三方信用服务机构出具的信用记录和信用报告,2016年底前全面推行。鼓励全市各类机构结合工作实际,通过应用第三方信用产品,创新管理、服务和交易方式,提高工作效率、改进服务水平和规范市场行为。(责任单位:各县区政府、市直各部门)
  (五)构建以信用为核心的市场监管机制
  全面推行信用承诺。推动全市各行政机关及具有行政管理职能的公用事业单位在行政管理中全面推行信用承诺制度,要求行政相对人按照规定格式提交信用承诺书并上网公示,严格遵守国家的法律、法规和规章,全面履行应尽的责任和义务。2016年底前,实现行政相对人信用承诺使用率达到70%以上,2017年底前,实现行政相对人信用承诺使用率达到100%。(责任单位:各县区政府、市直各部门)
  实施行业信用分级分类监管。市场监管部门、行业主管部门应当结合实际出台必要的诚信分类管理办法,根据市场主体状况,实施分级分类管理。为守信企业创造发展条件,对失信企业加大监管频度。(责任单位:各县区政府、市直各部门)
  落实“红黑榜”发布制度。贯彻落实《南阳市诚信建设“红黑榜”发布制度(试行)》精神。在全市普遍推行诚信建设“红黑榜”发布制度,定期统一发布和不定期发布严重失信企业及个人“黑名单”,对诚实守信企业及个人“红名单”进行公示,达到惩戒失信、褒扬诚信的目的。(责任单位:各县区政府、市直各部门)
  实施守信联合激励和失信联合惩戒。建立对诚信企业的模范个人的嘉奖制度,在行政许可、资格认定、公共服务等方面研究出台对诚实守信者的优待政策。制定失信惩戒措施,建立联合惩戒机制,对失信违法者共同依法实施惩戒。(责任单位:各县区政府、市直各部门)
  (六)实施重点领域、重点行业信用体系建设工程
    1.政务诚信建设工程。要依法公开在行政管理中掌握的信用信息,提高决策透明度。建立政府守信践诺机制,保证政府各项规划目标和对人民代表大会等作出的承诺得到落实,保证对国内外投资商承诺的资金和优惠政策及时兑现;及时披露重大突发事件和群众关注热点问题,及时回应社会关切,切实保障人民群众的知情权、参与权和监督权,树立公开、透明的政府形象。建立公务员诚信档案,依法依规将公务员个人有关事项报告、廉政记录、年度考核结果、相关违法违纪违约行为等信用信息纳入档案,将公务员诚信记录作为干部考核、任用和奖惩的重要依据。(责任单位:各县区政府、市直各部门)
     2.司法公信建设工程。深入推进“阳光办案”、“阳光执法”,建立司法公信责任制度。推进法院审判流程公开、裁判文书公开、执行信息公开;完善执行联动机制,提高生效法律文书执结率。创新检务公开的手段和途径,广泛听取群众意见,保障人民群众对检察工作的知情权、参与权、表达权和监督权。分类建立干警权力清单制度,规范自由裁量权行使边界,让执法司法权在阳光下运行。建立各级公安、司法行政等工作人员信用档案,依法依规将徇私枉法以及不作为等不良记录纳入档案,并作为考核评价和奖惩依据。推进律师、公证员、基层法律服务工作者、法律援助人员、司法鉴定人员等诚信规范执业。对滥用职权、徇私舞弊、贪赃枉法、收钱捞人甚至充当黑恶势力保护伞等问题,要予以曝光,并严肃查处。(牵头单位:市政法委责任单位:各县区政府,市司法局、公安局、法院、检察院)
     3.重点行业性示范试点工程。以食品药品安全、安全生产、环境保护、产品质量、工程建设、旅游、电子商务、政府采购、招标投标等行业领域为重点,完善行业信用记录,建立守信联合激励和失信联合惩戒机制,率先查询应用信用记录,试点推行第三方出具信用报告制度,探索建立市场退出和行业禁入制度。(责任单位:各县区政府、市直相关部门)
     4.文明交通信用管理示范工程。建设南阳市文明交通信用管理系统,并与市公共信用信息系统实现对接和信息归集;依法对机动车驾驶人和所有人的交通违章行为按照失信行为等级,在办理行政审批、资格资质认定、职业准入、个人信贷、车辆保险、评优评先等业务过程中,主动应用交通信用信息开展联动惩戒,推动全市机动车驾驶人和所有人遵守交通法规,减少交通违章行为造成的社会危害和经济损失,营造良好的社会治安环境。(牵头单位:市公安局)
     5.农村信用体系建设工程。基于互联网的统一的农村信用电子化信息系统平台,依法依规采集农户、专业大户、家庭农场、农民专业合作社等农村生产经营主体的信用信息,建立健全农村主体信用档案,推动建立符合农村特点、经济基础和客观规范的信用评价体系,开展信用户、信用村创建活动。对参与征信体系及信用评价为A级以上的农村生产经营主体在授信额度、利率、项目资金安排、补贴补助、审批手续办理等方面给予优惠和方便。(牵头单位:人行南阳中心支行)
     6.企业信用体系建设工程。实施企业信用信息统一归集、加强对企业信用信息的记录和整合,建立健全企业信用档案。依法向社会公示企业信用信息,并按受社会的监督。对没有违法违规行为的企业,各级机关可以在法律规定的范围内实施激励措施;对录入经营异常名录的企业,各级机关应当有重点地加强检查和行政指导,在企业变更登记、招投标、出入境、政府采购等方面依法视情节予以限制。建立符合各类企业特点的信用评价体系,引导各类信用服务机构为企业提供信用服务,为企业便利融资和健康发展营造良好的信用环境。鼓励诚信创建企业设立信用管理师和建立内部职工诚信考核与评价制度,提升企业诚信意识,优化商务诚信环境。(牵头单位:市工商局)
    7.事业单位诚信建设工程。整合事业单位的信用信息记录,建立事业单位信用档案,推进事业单位信用档案在财政补贴、资质认定、绩效考核等领域的应用。推进信息公开和办事公开,将公开情况纳入绩效评估范围。建立信息披露制度和服务承诺制度,向社会公开年度报告、重要事项和服务承诺兑现情况。完善分类监管和考核评价机制,逐步将信用记录作为事业单位管理、考核的重要依据,积极引入第三方信用中介机构开展信用评价;落实守信激励和失信惩戒制度,不断优化监督和管理方式。(牵头单位:市编办)
    8.社会组织诚信建设工程。加快整合社会团体、民办非企业单位、基金会等社会组织的信用信息,健全社会组织信用档案制度。推动社会组织依法公开基本情况、财务收支、接受捐赠等信息,提高社会组织运作的透明度和诚信度。严厉查处从事营利性经营活动、获取违法所得等违规行为,建立社会组织信用公示、警示制度,将社会组织信用记录作为公共财政扶持、服务购买和经费资助审批等方面的参考依据。充分调动社区组织、行业协会、志愿者团体等社会组织的积极性,广泛参与食品药品安全、消费维权等监管活动,形成社会共管共治的良好格局。发挥行业协会的行业自律作用,建立行业信用评价体系,实施信用等级评价和分类管理,培育诚信守法企业。加大对基金会、慈善机构等重点涉信组织的监管力度,对违法失信机构予以公示;推动其建立内部信用管理制度和信息披露制度,向社会披露年度工作报告、重大活动和财务核算情况等重要信息。(牵头单位:市民政局)
    9.个人诚信建设工程。依托和改造提升现有的个人征信系统,依法扩大个人信用信息的征集范围,及时征集和更新行政执法、司法执法中产生的信用记录,加强个人用电、用水、用气、税收、贷款、社保等行为性数据的归集工作,同时完善侵犯个人隐私责任追究和信息纠错更正机制。(牵头单位:人行南阳中心支行)
  重点在招聘录用、资格认定、职称评定、选拔任用、保障性住房等领域开展个人信用信息应用,以公务员、企业法定代表人、会计从业人员、注册会计师、统计从业人员、注册税务师、审计师、评估从业人员、认证和检验检测从业人员、证券期货从业人员、上市公司高管人员、医务人员、科研人员、专利服务从业人员、评审专家、食品药品行业从业人员、导游等重点涉信人群为试点,建立个人信用情况审查及分类监管机制,对诚信个人优先考虑,对失信主体施以制约。(责任单位:各县区政府、市直各部门)
  (七)启动县区信用示范试点创建工作
  通过开展综合性示范试点创建工作,在试点县区率先完善信用记录和信用信息系统建设,率先建立守信激励和失信惩戒机制,率先开展诚信宣传教育,找准社会信用体系建设的切入点和突破口,为全市信用体系建设积累经验和方法。市社会信用体系建设领导小组办公室负责组织县区上报创建示范试点方案,筛选确定3-5个试点县区,推动各试点深入开展创建活动。(责任单位:各县区政府)
  (八)切实搞好诚信宣传和诚信文化建设
  发挥媒体诚信宣传主战场作用。充分发挥电视、广播、报纸、网络等媒体的宣传引导作用,及时报导道德模范评选和各行业诚信创建活动,树立社会诚信典范,使社会成员学有榜样、赶有目标,使诚实守信成为全社会的共同价值追求。(责任单位:市委宣传部、市文明办)
  扎实组织开展好各类诚信宣传活动。有步骤、有重点地组织开展“3·15”国际消费者权益保护日、“6·14”信用记录关爱日、“12·4”全国法制宣传日,“诚信活动周”、“安全生产周”、“食品安全月”等公益活动,突出诚信主题,营造诚信、和谐的社会氛围。(责任单位:各县区政府、市直各部门)
  弘扬诚信文化,传承诚信美德。把诚信文化建设情况作为推荐全国、省市文明单位及道德模范的重要标准,深入开展以诚信为主要内容的社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育,让诚信文化宣传普及进机关、进企业、进学校、进社区、进家庭,将诚信建设贯穿于群众性精神文明创建活动全过程。(责任单位:各县区政府、市直各部门)
  五、保障措施
  (一)加强领导,落实责任。市社会信用体系建设工作领导小组统筹领导示范市创建工作,研究解决社会信用体系建设中的重大问题。领导小组办公室负责综合协调督导落实各项创建工作任务。市直各部门和各县区要按照方案职责分工,制订工作计划,落实工作责任。2016年要完善信用体系建设工作体制和运行体系,机构、人员和经费实现“三到位”。
  (二)密切配合,协调联动。社会信用体系建设牵涉到社会各行业、各类法人机构和每个自然人,需要开展网格化创建工作,需要凝聚各方力量,共同推进创建工作。针对政务、司法、重点行业、文明驾驶、农村、企业、事业单位、社会组织、个人等领域及行业由牵头部门邀约相关部门组成专项工作小组有针对性地开展创建活动。市社会信用体系建设工作领导小组办公室要与各专项工作小组定期协商,加强沟通协调;各专项工作小组牵头部门要有步骤推动专项工作开展,加强成员单位间的协调联动。
  (三)强化督导,狠抓落实。在市社会信用体系建设工作领导小组的统一领导下,建立健全市级领导季度督导、信用办领导每月督导、重点问题随时督办的工作机制。各县(区)要加快建立相应配套的督办工作机制,努力协调解决好创建工作中遇到的各类问题、困难和矛盾,确保各项创建工作长效推进、高效开展。建立科学的监测评价体系,定期评估分析方案实施效果,提出推进方案实施的对策建议。建立方案实施激励与问责机制,对社会信用体系建设成效突出的部门和单位,予以表彰;对创建工作推进缓慢的,予以通报批评。

 

                                                            南阳市人民政府办公室

                                 2016年9月9日印发

 

 

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